解放思想 开拓创新 务求实效

千方百计完成全年经济社会发展目标

——在2008年上半年经济运行分析会议上的讲话

县委副书记、县长  李华富

（2008年7月28日）

各位领导、同志们：

今天县委、县人民政府召开这次会议的目的：就是分析上半年经济运行情况，找准存在问题，有针对性地采取措施，圆满完成或超额完成年初确定的各项任务。县发改局、县财政局等21个部门、单位结合本部门、本单位的职能和工作实际，深入分析了上半年经济运行情况，找出了存在问题，提出了下一步的工作打算。县委政府要求各部门发言的目的，不是把问题提出来摆着就完了，是要引起全县各级各部门领导的重视，共同创造条件，克服困难，确保完成县委政府安排给各个部门和单位的任务，确保全县任务完成。下面，我讲两个方面的意见。

一、2008年上半年工作进展情况

上半年，预计完成生产总值73749万元，占年计划的37.6%，按可比价格计算比上年同期增长10.9%。其中：第一产业增加值22369万元，同比增长1.5%，拉动GDP增长0.5个百分点；第二产业增加值12201万元，同比增长23.1%，拉动GDP增长3.4个百分点；第三产业增加值39179万元，同比增长13.6%，拉动GDP增长7个百分点。从各部门发言的情况看，上半年总的来说，我县的经济发展态势还是好的，主要体现在以下几个方面：

（一）农业农村经济稳步发展。认真贯彻落实中央支农惠农政策，投入农业综合开发资金410万元，兑付良种补贴资金500万元，综合直补资金2530万元，退耕还林资金1140万元。加大农业基础设施建设力度，进一步调整农业结构，农业农村经济稳步发展，完成现价农业总产值37150万元，比上年同期增长13.3%。栽种大春作物82.9万亩，其中：栽种大春粮豆作物42.6万亩，栽种经济作物37.7万亩，其他农作物2.6万亩；完成烤烟大田移栽7.7 万亩，种植辣椒26.2万亩，圆满完成全年计划任务。加大动物疫病防治和科学技术推广力度，畜牧业持续健康发展，完成畜牧业总产值22429万元，增长14.7%。生猪存栏26.7万头，出栏17.2万头，分别增长0.5%和3.1%；大牲畜存栏18.5万头(匹)，肉牛出栏1.2万头，增长1.9%和7.4%；羊存栏18.5万只，同比下降2.1%，出栏4.8万只，同比分别增长4.3%；肉类总产量2.1万吨，增长3.7%。积极调整林业产业结构，稳步推进集体林权制度改革，勘查集体林地275万亩，确权集体林地244.4万亩。完成核桃基地作业设计2万亩，嫁接和育核桃苗190万株；完成红豆杉基地作业设计1万亩，育红豆杉苗400余万株；完成4万亩膏桐基地作业设计，落实地块10万亩。

扎实推进社会主义新农村建设，共投入各类扶贫资金1977.5万元，启动了11个省级重点扶持村项目、6个上海白玉兰扶贫重点村项目、2个易地搬迁项目。目前，村内道路硬化、科技活动室、沼汽池等工程建设稳步开展。积极做好劳务输出工作，转移农村劳动力1.5万人，增加经济收入3000万元，进一步改善了农村群众生产生活条件。

（二）固定资产投资快速增长。全年固定资产投资计划71000万元，州委、州人民政府要求每个县的固定资产投资都要在上年的基础上增加任务，我县和州上签的责任书是增长38%，实际要完成增长40%，按这个比例计算，我县的任务就要完成78400万元，年初确定的重点建设项目57个，现已开工建设37个，完成固定资产投资39438万元，完成年计划的55.5%，完成州下达任务的50.3%，同比增长77.5%。城镇建设方面：完成城镇建设投资35276万元，占州下达任务的55.4%；普者黑大道、丘广公路城区段等7条新城区道路网已竣工，普者黑城市中心公园完成投资总额的93.7%，大沙沟治理、廉租住房和经济适用房正在建设。房地产业完成投资17221万元，盛德花园、盛世年华、金荷佳园等15个项目正在建设，商业步行街、常青雅园等已完成规划设计正准备开工建设。交通建设方面：普者黑至炭房一级公路丘北段放线丈量、线路界沟开挖和土地、林果补偿工作已基本结束，丘广公路完成实物工程量的75.5%，完成投资9370万元，占计划的81.5%。羊七沟至温浏、笼陶至天星、新沟至舍得等通畅工程完成投资840万元，占投资总额的30%；小龙山至太平、天星至廷里等农村公路通达工程完成投资800余万元，完成70%的建设任务。前几天，罗副省长、铁道部陆副部长等领导深入我县调研铁路建设有关事宜，省、部领导最终确定滇桂铁路经过丘北并在幸福村建设二等综合性火车站。水利项目建设方面：完成水利项目投资3537万元，实施了珠治二期水土保持治理、人饮安全等项目，兴修水利工程1683件，完工1563件，解决了0.8万人3100头大牲畜饮水困难。社会事业方面：新农村建设、中小学危房改造、乡（镇）卫生院建设等项目共完成投资752万元。

（三）工业和商贸流通快速增长。制定了《中共丘北县委 丘北县人民政府关于加快工业经济发展的意见》、《丘北县关于扩大对外开放的管理办法（暂行）》、《中共丘北县委、丘北县人民政府关于进一步加快非公经济发展的实施意见》等办法和措施，为发展工业经济提供保障。工业园区完成投资11500万元，园区主干道、供电、给排水、土地平整等基础设施建设稳步开展；云南龙洋公司矿热炉火法富集生产富锰渣、华泰公司6000吨辣椒加工、筑辰公司天然石材加工、云南信立·丘北红辣椒农特产品配送交易中心等项目开工建设，上半年，入园企业完成投资39500万元；加快电站建设进度，小龙潭、猴爬岩等电站建设完成投资5913万元。完成工业总产值31119万元，同比增长30%。其中：轻工业完成产值20626万元，同比增长37.7%；重工业完成产值10493万元，同比增长17.1 %。限额以上工业完成产值14749万元，同比增长40.8%，占全部工业的比重达47.4%，拉动全部工业增长13.2个百分点。建材工业完成产值2270万元，同比增长26.5%；电力工业完成产值2902万元，同比增长29.3%；农产品加工业完成产值11557万元，同比增长41.6%。节能降耗取得明显成效，全县限额以上工业企业综合能耗7772吨标准煤，单位产值耗0.36吨标准煤，同比下降50.72%，万元工业增加值能耗0.5吨标准煤。节能降耗工作，各级各部门都相当重视，州上如果完不成任务，省上要问责；县上完不成任务，州上要问责。目前，我县这项工作现在进展还算顺利。

（四）财税金融运行平稳。财政收支继续保持较快增长，完成财政总收入5422万元,增收1615万元,占计划的 42.4%；地方财政一般预算收入3092万元，占计划的30.9%，增长31%。地方财政一般预算支出20856万元，同比增加5326万元，占预算支出的49.2%，同比增长34.3%。目前收入未过半，但支出已经过半，因为是钢性支出，每年都是时间过半，支出就过半。金融运行良好，存款、贷款保持双增长，截止6月30日，全县金融机构各项存款余额129203万元，比年初增加3300万元，增长2.6%，比去年同期增加25851万元，增长25%；各项贷款余额105599万元，比年初增加11730万元，增长12.5%，比去年同期增加21981万元，增长26.3%。虽然增长幅度不大，但说明经济形势还是保持了良好的态势，但发展的速度还是不够快。

（五）消费需求持续较旺。招商引资取得新进展，上半年，通过招商引资签订旅游、水能资源开发、城市拆迁改造等6个招商引资项目协议，协议资金47000万元，实际到位资金18550万元。完成社会消费品零售总额28580万元, 同比增长20.3%。对外贸易发展迅速，完成自营外贸出口总额540万美元，同比增长21%。农民人均现金收入769元，比上年同期增加96元，增长14.3%。

（六）旅游收入下降。由于受低温冰冻天气和燃油紧张、物价上涨、“五一”放假时间减短等因素的影响，自驾车游客减少。上半年，普者黑景区共接待海内外游客37.6万人次，同比下降5.6%,购买门船票游客25220人次,比上年同期下降36.5%,实现旅游直接收326.7万元,比上年同期下降8.7%。在旅游收入上，全国都呈下降趋势，丘北也不例外，要完成今年的目标任务，困难和问题较大。

（七）社会各项事业和谐发展。一是加大科技推广力度，积极开展各类农村实用技术培训，群众科技意识明显提高。二是加强学校管理，努力提高教育教学质量，“两基”、“普实”成果得到巩固和提高，顺利通过了省验收。三是新型农村合作医疗得到进一步巩固完善，参合率达79.3%，有281381人(次)获得医疗补偿，已兑现医疗补助8527272元。四是加强土地收储和报批，进一步规范了建设用地。加大矿产资源整合，引进11户有实力的企业对全县的资源进行勘探，勘探面积达2400多平方公里。五是积极推进依法治县进程，加大“平安丘北”建设力度，依法严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。六是加大安全监管力度，全县共发生各类安全生产事故21起，比上年同期下降19%，死亡5人，比上年同期上升25%，受伤5人，与上年持平，直接经济损失39.58万元，比上年同期下降17% 。七是切实做好农村困难群众和灾区灾民的救助帮扶工作，进一步完善城市居民最低生活保障制度，启动农村最低生活保障制度，农村贫困户生产生活有所改善。

虽然上半年通过全县各级各部门的共同努力，各项工作有较快进展，但在经济社会发展过程中仍存在许多困难和问题：一是投入不足，基础设施薄弱。由于财困民穷，全县基础设施相对滞后，抵御自然灾害的能力较低，进入汛期以来，持续降雨或部分地区单点暴雨，已累计造成26000多亩农经作物受灾，群众房屋、畜禽、生活用品等不同程度受灾，农业增产、农民增收难度较大。二是经济结构不合理，龙头企业少，工业量小质弱，带动作用不够，可持续发展问题突出。三是贫困面大，程度深，入学难、脱贫渠道单一等问题突出。四是国家继续实施宏观调控政策，资金筹集、土地、项目报批等工作难度进一步加大。五是旅游业发展由于受基础设施不完善、交通制约、促销力度不够、旅游产品单一等因素的影响，客源量较少。六是县级财力弱，收支矛盾突出，财源结构单一，收支平衡困难较大。七是维护社会稳定任务仍然艰巨。近期以来，山林地界、社会治安等群众性上访和道路交通事故等时有发生，安全问题仍较突出，社会治安环境亟待改善。

二、统一思想，开拓创新，狠抓落实，千方百计完成今年的目标任务

针对当前全县经济社会发展面临的形势、任务，下半年要着力抓好以下工作：

（一）着力抓好“三农”工作，确保农村经济发展和农民增收目标顺利实现。一是认真贯彻落实各项惠农政策，加大对农资市场的监管和整治力度，特别是要加大对农药、燃煤市场等监管力度，确保群众利益。二是切实加强大春作物中后期管理，确保农业增产、农民增收。要加强农作物病虫害预测预报，组织县乡干部和农技人员深入生产一线，指导、帮助农民做好辣椒、水稻、玉米等农作物的中耕管理和病虫害防治工作。据气象部门预报，今年8、9月雨量还会相对集中，各级各部门要树立防大灾、抗大灾的思想，认真落实各项防范措施，力争把灾情降到最小。烟司、烟办等部门要组织技术人员深入各烟区、烟田、烟地指导群众做好烤烟中后期管理。由于烤烟在前期移栽时干旱时间太长，后期雨水过多，长势看起来不太好，因此，要通过主观努力，抓好中耕管理、烘烤、分级扎把及入户预检工作，确保完成16.5万担烟叶收购任务，实现烟农收入10000万元、烟叶税2000万元的目标。在烟叶收购过程中，对一些烟农的实际产量超合同数量的，请各乡（镇）和烟草部门协调好，确实是县委、县人民政府发动种植的，具体的做法跟往年一样，不管超多少，有合同或没有合同，都一定按国家规定的等级和价格标准全部收购。州上下达给我们的任务是16.5万担，如果真的出现超合同量，县上就先协调资金收购。收购过程当中，要坚决杜绝像往年一样的倒卖烟叶行为或没有合同就不要的情况，保护烟农的积极性。要加强宣传，除了收购，在分级扎把和入户预检上要加强指导力度。去年我对分级的情况进行调研，发现混级比较严重，混级后是按低级别收购，这样就造成群众收入减少，我们的税收也就减少。分管烤烟的领导要召集烟草部门和各乡（镇）就如何做好分级扎把专题研究，采取措施，加大指导力度。三是抓好畜禽疫病防治工作，实现人力、物力、财力重心下移，动员群众积极参与，严防死守，全方位抓好畜禽疫病防治；要强化畜禽技术推广服务，加大畜牧业发展扶持力度，提高生猪、大牲畜、山羊等的存栏率，弥补冰冻灾害造成的损失，完成年内生猪出栏48万头、大牲畜出栏5.５万头（匹），肉类总产量5.3万吨，畜牧业产值50000万元的目标。尽管前期冰冻灾害给我们造成不利影响，各级政府也兑现了一些补助政策，采取了一些措施，年初确定的任务，有困难也要确保完成。四是认真贯彻落实省、州集体林权制度改革工作会议精神，强化管理，抓好督促落实，确保按时按质按量完成。集体林权制度改革工作，现在进入发证阶段，发证的进度在上次会议上也说了，要加快进度。继续抓好天然林保护工程和人工商品林采伐工作，坚持保护与开发并重，用好用活国家政策，加快林产业发展进程。今年后几个月，各相关部门要认真落实全县农村工作会议要求，扎实抓好3万亩红豆杉、4.5万亩核桃、10万亩膏桐等农林产业种植基地建设，加快推进农业产业结构调整进程。林改工作的目的就是要调动林农的积极性，盘活林地资源，增加林地收入。目前，林改工作主要有两个方面，一是确权发证；二是相关配套措施的落实。现在已进入第二阶段。州人民政府结合林改工作，积极整合林产业，上星期，州委州政府召开发展木本油料的会议，提出了从今年开始用5年的时间发展500万亩木本油料（其中：核桃200万亩，油茶200万亩，红果和膏桐100万亩），在核桃产业上，州委、州政府在年初召开会议专门作了安排，上个星期召开的这个会是安排油茶，目前，全州现有油茶30万亩，要新植170万亩，初步的规划布局是富宁100万亩、广南60万亩，文山、砚山、丘北各发展10万亩，州委、州政府要求，各县要抓紧时间做好规划。我县的10万亩如何规划请林业部门抓紧时间做，发展油茶初步的政策是州上要编制一个规划报到省，省上已经把发展木本油料列为重点，这是省委白书记到文山提出来的。目前全国唯一保留的3个油茶研究所，其中一个就在广南，文山有发展种油茶的优势，白书记要求文山要把发展油茶作为一个重点，作为带动群众增收的一个项目抓好落实。州上初步定的扶持政策是改造每亩补助60元，其中：争取省上补助30元，州、县各配套15元，能不能兑现还不好说；新植每亩补助100元，其中：争取省上补助60元，州、县各配套20元。五是切实加大扶贫开发和社会主义新农村建设力度。认真落实定点挂钩扶贫措施，加强对贫困地区、贫困村寨的扶持和指导，整合资金、整合力量，切实加大扶贫开发力度，扎实抓好整乡推进、产业扶贫、劳动力培训转移等措施的落实，实施好41个自然村73个项目组的小康村、温饱示范村建设任务和2个易地扶贫搬迁项目建设。整村推进要注意两个方面的问题，一个是资金的整合。各个部门都有一些新农村建设资金来源渠道，新农村建设方面，有申报计划的部门，安排这些资金的部门要服从大局，要突出县委、县人民政府确定的重点，资金整合以后上级各部门来检查的，都可以带他们去看；另外一个就是今年州、县自筹资金实施的整村推进的项目，大家要关注。年初县上召开的扶贫工作会上，与各乡（镇）和有关部门签定的责任书，我县州、县自筹资金项目是15个村，已签订了责任书，各乡（镇）工作很积极，发动群众该集资的集资，工程基本结束。现在有一个问题是州上5万元的配套资金是不是给，态度不明确，去年项目已竣工但资金还未拨付的，州上明确表态要给。今年的项目没有签订责任书，州上配套资金是不是给不明确，怎么处理这件事，我认为，这15个村项目已做的就继续做，没做的项目就要试着做。但年初县委、县人民政府已经和各乡（镇）签了目标责任书的，大家在下面发动群众做了的，县上再困难，每一个村需要配套的5万元一定会给予解决，但州上配套的5万元，从各方面反馈的信息来看，配套下来的希望不大，所以大家要试着做，不要做了差帐。要认真做好革命老区项目规划和申报工作，争取更多的资金投入，改善群众的生产生活条件。加强农村劳动力转移培训和输出工作，确保培训3000人、输出8000人的目标任务，进一步拓宽农民增收的渠道。六是要扎实抓好农田水利、乡村道路、农村水电等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。实施好丘北大型灌区续建配套工程和“珠治”二期小流域治理项目，积极做好增产水库除险加固和人畜饮水安全项目建设，改善群众生产生活用水条件。

   （二）着力抓好工业基础设施建设，加快工业化进程。一是督促和引导现有工业企业加强生产经营管理，围绕矿产、电力、建材、农副产品加工业加快发展。要借鉴官渡区软环境建设的一些经验，营造良好的发展环境，做好协调服务，帮助企业解决好生产经营中遇到的困难和问题。到官渡区参观学习的有县四班领导和与经济工作联系比较密切的部门负责人及各乡（镇）的领导，学习的目的就是要借签先进经验，发展自己。当然官渡区的经济实力和区位优势与我们的可比性不是很大，但是他们的理念、思路和做法值得我们借签。要把他们的长处拿来弥补我们的短处，加快经济发展的步伐。二是要认真总结园区建设以来的经验和不足，借鉴普洱、易门等园区建设的经验和做法，积极探索园区规划、融资、供电供水、土地报批、建设等办法和措施，加快园区建设进度，使其尽早发挥效益。发改、经济商务、园区办等部门要深入企业，在帮助企业做好服务的同时，加大监督力度，跟踪抓好50万头生猪屠宰等建设项目，促进农产品加工、转化、增值；督促龙洋、华泰、筑辰等公司加快项目建设进度，促使项目尽快投产；要积极协调圆合圆矿业公司2万吨金属硅和10万吨铁锰合金、牧旺公司10万吨饲料、恒源食品公司5000吨辣椒加工等拟建项目尽快开工建设。在工业园区基础设施建设上，我们遇到的问题就是土地、环评等问题，关键是土地问题，在有建设业主的情况下，资金等其它不是问题，主要是土地的报批问题。前久在楚雄召开的全省旅游发展产业大会上，对于土地问题，秦省长的几个观点，我们要认真贯彻落实。第一就是基本农田保护线不能动；第二是多用荒山荒坡；第三是报批的方法要讲究，有些土地征用过来是用来搞绿化，建永久性设施的一定要报批，这不等于说把集体土地变国有土地，只要是要求补偿的就要按正常程序报批，省、州、县的指标都有限，批起来难度很大；第四就是不要损害农民的利益；第五是要加强协调。秦省长讲的这个精神我们要好好的贯彻落实，在具体工作当中，也要这样做。思路再宽一点，办法再多一点，在土地报批上就会找得到更多的突破口。不管怎么说，土地再难，资金再难，需开工建设的项目必须得开工，要千方百计想办法开工。三是做好矿产资源整合实施方案的修改完善报批工作，督促现在我县开展矿产勘探的业主加快工作进度，尽快弄清家底，依托资源优势，加快矿产资源开发步伐。要坚决杜绝把着资源不勘探的现象，对一些小、散、杂、乱的，要加大监督力度，严格考核，确保工作进度。我在多次会议上也提过，国土部门和矿产资源领导小组办公室，对这个事情要进一步引起重视，有探矿证又不按规定开展工作的业主，该吊销证照的就要吊销，该整合的就要整合，该停止的要停止；对不按合同或协议履行义务的，该终止合同的就终止合同，该整合资源的，积极做好业主的工作，做好整合，使资源尽快向有实力的企业靠拢，加快勘探、开发利用进程。丘北工业要有大的突破，突破口就是在矿产资源上，关键又是要摸清矿产资源储量情况。现在我县估计有资源或有可能有资源的地方都已经办了探矿证，关键就是要加快勘探进度，把资源摸清楚，有了就尽快开发，没有就尽快转向其它产业。四是督促在建电站的建设进度，加快我县水电能源开发。要指导、督促小龙潭、猴爬岩等电站加快建设进度，确保按规划、按时限完成建设任务。发改、经济商务等部门要按照县委、县人民政府召开的会议要求，督促业主加快拟建电站的建设。对经过几次做工作仍不建设的，要坚决收回建设权，将这些资源整合给有实力、想做事的企业去做，总的要求就是不能让资源闲置、浪费，要转资源优势为经济优势，加快发展。原来电站建设主管部门不是很明确，现在已明确由县发改局来抓这项工作。想开发电站的人很多，有的电站被一些没有实力的业主把占着，要按照政府与业主签订的协议要求，业主要按期按进度开工建设，没有开工建设的就要按照协议收回，整合给有实力的业主经营，请主管部门好好清理。同时，国土、林业、移民等部门要按照省、州的要求认真做好云鹏电站建设工作，虽然存在很多困难，但我们已向州委、州政府表了态，州上也把情况报给了省上，省上责成省财政厅协调后，雷打滩电站在丘北没有做任何前期工作的前提下，丘北税收分成为63.3%，云鹏电站税收分成为38.77%，这是按照占用资源比例来划分的。既然分了税，有些工作我们就要主动做，看长远一点，现在最大的问题就是移民安置点的搬迁、土地的补偿，特别是移民搬迁，省政府在协调的时候，时间界限是很明确的，两个移民搬迁点必须在2009年春节前住到新房子，目前搬迁方案跟业主都还没有协调好，还有很多具体问题要沟通，我们不能等，准备工作要充分，不要等到最后业主说可以了我们才开始做工作，到时候时间已经来不及，省政府就要问责，所以我们要争取主动，至于说土地补偿如何兑现，下来还要召开小范围的会议研究，移民搬迁点安置，张副县长也召集了涉及部门和相关乡（镇）作研究，这是一个敏感的问题，一定要抓好落实。五是不断改善招商环境，对“州庆”、“花脸节”期间签订协议的项目和以前有意向的招商引资项目，要加大跟踪问效力度，争取外资注入，加快经济发展步伐。要加强银企银政合作，营造金融与地方经济协调发展的良好环境，促进企业、银行、地方经济的协调快速发展。

（三）着力抓好旅游基础设施建设和管理，促进旅游业健康发展。一是进一步加大《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护条例》宣传力度，提高干部群众和游客保护普者黑的意识。旅游局、建设、国土、林业、环保等部门要加大景区综合治理，加强对污染、乱建乱占的治理和监控力度，杜绝发生新的污染源。污染问题，下来后要召开小范围的会议研究，到底用什么方式来执法，给景区管理局还是有行政执法权的部门，成立相关部门还是采取委托的形式，下来后要商量出具有可操作性的办法，不能出现执法部门说和景区管理局都说不知道，执法形成真空，违法建筑不断再产生，补偿不断增加，而事情没有得到解决。二是加大旅游宣传促销力度。近期以来，到普着黑旅游的人很多，旅游正处于高峰期，相关部门要认真总结前几年的经验和不足，选派一定的人员外出做好旅游宣传促销活动，加强与旅行社的交流与合作，建立和发展旅游营销联盟，使团队旅游成为今年游客增长的突破口，吸引更多的游客到普者黑观光旅游。同时，要积极探索冬季旅游项目，逐步改变普者黑旅游淡旺季明显的局面，努力完成年初既定的目标任务。今年的旅游收入目标任务是1600万元，任务很艰巨。三是加快农家乐搬迁进度。目前，该项工作取得了一些实质性的进展，但进度还不理想，相关部门要切实做好宣传工作，争取群众的支持和理解，加大督促，加快工程进度，力争在年底完成土地平整等基础工作，为下步工作的顺利开展奠定良好的基础。四是进一步理顺景区管理体制，加强景区管理，明晰责权，提高管理水平，搞活经营机制，促进旅游业发展。目前，普者黑景区各种矛盾进一步凸现出来，很多遗留的、新的问题逐步暴露出来，相关部门一定要加强管理，加大宣传力度，认真做好群众的思想工作，坚决杜绝影响普者黑旅游发展的现象。五是做好“三退三还”和高原湿地保护项目的前期工作，认真实施好旅游循环经济项目，以项目促保护。同时，积极向省州汇报，争取丘北监狱和上级的支持，力争将原丘北监狱闲置土地能划拨我县用作景区湿地植物园开发建设，加大普者黑景区保护与开发力度。湿地这块工作，上级主管湿地的部门是林业，省林业厅专门有一个湿地保护办，以前都是从环保这一口申报项目，申报了不少次，最后也没有得到更多的投资下来，前段时间已经明确，湿地项目的申报就由林业部门来申报，张仕林局长也专门到省林业厅作了衔接，专家对丘北的湿地是非常感兴趣，近期可能会下来做工作，做了后按程序县上报州上，州上再报省上，省上再报国家林业局，如果项目申报成功，每年的补助就不是几十万、几百万的问题，这项工作要抓紧做。丘北监狱的土地移交问题，州委、州政府也很重视，州委李小平副书记和徐爱民副州长已和省上进行了衔接，曹副省长也专门听了汇报，省监狱管理局近期会派调研组下来，调查丘北监狱的土地情况，县人民政府已经安排涉及到的国土、环保、水务、林业、建设等有关部门做好准备工作，有关部门要把资料如实地提供给调查部门，资料涉及到的数据等有关问题要与原来报给监狱管理局的相同。普者黑的旅游开发确实很复杂，曝露出来的问题要引起大家的重视，我觉得有几个方面的关系要处理好，解决好，才能做强做大。第一是要处理好开发业主和景区里面群众的利益关系；第二是要处理开发业主和旅行社的关系，旅游社需要的是回报，如果没有一定的回报，他们就不会组织游客来旅游，我们的客源就没有保障；第三是要处理好开发业主与政府的关系，我已经安排县财政局做方案，这几年的管理办法就是所有的钱都交到财政来，每一分都是经过政府审批后才可用，导致银行去找业主，业主说去找政府去，债权不明确。为了调动方方面面的积极性，要把这个关系处理好，交多少来政府，留多少在企业，留多少给群众，要做到清清楚楚；第四是要处理好后来的开发业主与已经开发业主的关系；第五是要处理好群众和群众之间的关系。现在仙人洞和普者黑村民来反映问题了，以后再延伸下去，落水洞村、水围营村、小白山村怎么办，等等一系列的问题，如果不把这些考虑好，群众之间的这种关系处理不好，不平衡，就麻烦了；第六是要处理好保护和开发的关系。普者黑的灵魂是水，水与污染物是水火不融的关系，普者黑的保护力度要加大。我认为普者黑以后真正要做大，要减少一些矛盾和冲突，这几个方面的关系要从长远来处理好。

   （四）着力抓好项目工作，增强发展后劲。从上半年的情况看，全县固定资产投资实现了快速发展，形势较好，在全州增长是最快的，增长80%，自己跟自己相比，增长是快的，州委州政府也给予了充分的肯定，但从一些重点项目建设方面分析，依然还存在资金不足、土地报批困难等诸多问题，下半年必须完成40000万元的固定资产投资才能完成州下达的目标任务，如果项目不“落地生根、开花结果”，就不能完成我们的目标任务。因此，各有关部门要抓紧抓好项目的落地、动土和开工建设，确保第三、第四季度重点基础设施建设和重大工程项目开工率达到80%以上。对今年确定开工的项目，未开工建设的要一个一个认真分析研究，对条件基本成熟的，要抢抓时间尽快开工。对条件尚未成熟的，要剖析原因、倒排时限、尽早开工。对在建项目，要抢抓进度，在确保工程质量的前提下，明确推进时限和进度要求，强化督促检查，加强服务协调，确保按期完工。发改、经济商务、建设、国土等部门要围绕扩大招商引资、促进项目落地的目标，抓紧协调审批、报批工作。工商、税务、质监、环保等部门要认真研究国家政策，转变作风，优化服务质量，提高办事效率。相关部门要加强沟通和协调，相互支持，密切配合，努力形成推进项目落地的整体合力，真正形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的良好态势。下半年要着重抓好以下工作：一是要督促业主加快重大在建项目建设进度。工业（能源）、交通方面：要努力完成投资10000万元任务，加快小龙潭、猴爬岩、城北变电站、普者黑酒庄白兰地生产线、达平辣椒系列产品生产线等工业项目建设进度。小龙潭电站建设目前问题比较大，主要是资金的问题，农行原来承诺贷款1个亿，州上报省上后，批的可能性不大，请发改部门和业主协调一下，在资金有困难的情况下，能不能引进合作伙伴。在州上开会研究的时候，听说资金有问题，就有老板打电话希望允许他们进入共同合作开发，如果贷不了款，不要把资源浪费了，该引进的就要引进。要协调做好丘广公路路面铺设工作，尽快完工投入使用。农、林、水方面：要努力完成投资5000万元，加快整村推进、核桃种植、丘北大型灌区建设、人饮安全工程、以工代赈、农业综合开发等项目建设。社会事业、城建、物流方面：要努力完成投资13000万元任务，加快大沙沟治理、廉租房、上品天成等11个重点项目建设。二是要积极做好服务、协调工作，促成今年重大新开工项目落地建设。要重点做好普者黑至炭房、滇桂铁路（新南昆）项目前期工作，按时完成我县的工作任务；抓好70公里四级路面硬化、115公里农村通达工程建设。公路建设州上已明确，年底必须完成。乡到村的通达工程，交通局汇报得也很清楚，目前，上面下达的115公里任务已完成，还有未下达的50公里也动起工了，要加快建设进度，上面给的政策是只要完成得好，还会增加任务，扩大乡到村的公路建设，按照国家的规划，迟早都要完成，早干早受益。要促成桐油加工浸提生产线、年产10000吨冬小麦生产线等项目今早开工建设。认真做好项目规划和报批工作，力争年内实施干龙潭水库除险加固、2008年农业综合开发、以工代赈、易地扶贫开发等项目建设。加快殡仪馆、县医院搬迁、广播电视“村村通”、中小学危房改造、石缸坝旅游接待设施等项目规划或建设进度，为下年固定资产投资奠定一个良好的基础。三是要认真研究国家产业政策，把握国家投资导向，加大招商引资力度，创新投融资方式，寻求多元筹措建设资金渠道。要按照省、州的要求，结合丘北的资源和区位优势，认真研究提出新的发展项目，加大项目前期工作力度，及早研究制定明年项目建设计划，最大限度地争取一些好项目尽快开工建设，大项目挤进省、州的盘子，争取资金支持，加快丘北基础设施建设步伐。

（五）着力抓好财税金融工作，保障经济健康运行。今年的财政收支因工资改革、毕业生就业、基础设施建设、税源少等因素，缺口资金6000万元，收支平衡困难加大，所以在支出上，各级各部门一定要树立过紧日子的思想意识，增收节支，保证工资发放和机构正常运转。一是进一步加强财源建设，强化税收征管，做到应收尽收。有项目的单位和部门，既要考虑好年底农民工工资怎么给，又考虑好税收怎么征收，不交是不行的，到了12月份，根据工程进度和投资额，要一分不少的交。二是严格控制支出，强化预算管理，合理调整支出结构，集中财力保证重点支出。预算缺口6000万元，指的是转移支付，在这个基础上的支出盘子是10800万元，转移支付达不到去年的标准，缺口还将进步拉大，如果能够多争取，缺口就有可能缩小。目前，预算的资金，可支可不支的，或者可以缓支的，即使是预算上有也还不能支，要确保收支平衡。一般性转移支付，即使是达到去年的水平，6000万元的缺口是不能留下来的，办法只有两个，一个是增加收入，增加收入要在年初确定的基础上增加，州上给我们的是9600万元，我们是按10000万元来算，再多潜力也不大了；再一个就是控制支出，做好这两个方面，我们的收支才能平衡。目前的重点就是要筹集普碳公路的征地拆迁资金，州委、州人民政府决定，普碳公路涉及到的征地拆迁资金，由涉及到的县负责，我县大概要3000万元，只会高不会低，这3000万元都完成要靠县上来解决，3000万元对我们丘北这样的穷县来说，很困难。大家都关心的津补贴如何发放，这个事情我们县也正在筹集资金，现在也按月在工资中发放了，去年下半年以来差的部分在今年底以前补发，但目前确实没有办法，要先筹集资金解决普碳路的征地拆迁问题。三是进一步研究完善财税管理的制度和措施。认真分析实施新的企业所得税法对本地方的财政税收的影响，特别要注重研究新法实施带来的税收外流因素，尽快提出应对的办法和措施。四是严格执行公务员津补贴制度，完善审计监督和跟踪问效机制，提高财政资金使用效益。五是加强对国家产业政策、金融政策等的研究，建设一个良好的金融投融资环境，认真筛选项目，争取金融部门信贷支持，提高经济发展水平。金融部门存在的问题是不良资产比例增高，一期贷款该还的没有还得了，有的是机关欠款，有的是干部职工欠款，有的是企业欠款。有关乡（镇）和部门如果有欠贷款的，要尽快还清，这是创造金融生态环境的一个必要措施。再一个是存款总量偏少，信用社是比年初增加，农行也比年初增加了，建行却少3000多万元，农发行的也减少，当然有政策上的因素，但金融部门不能按照存款的多少来发放贷款，希望金融部门要认真研究，虽然有的银行上级部门没有给新增规模的指标，但意向性还是有的。要完成新增贷款的规模，最终就是要从项目上想办法，各部门、金融部门和各建设业主要多沟通，金融部门也要主动介入，提供服务。各个部门、用款单位、项目业主要理解，不能要求金融部门来服从自己的，要在上级允许的情况下，才能发放贷款，如果上面不允许，县上是无法协调的。因此，业主等用款单位要围绕银行部门的贷款准入条件做工作。六是要做好村级公益一事一议财政奖补试点工作。这项工作从中央到地方都做了安排，州上要求各县的项目申报工作要在7月底以前完成，财政部门已经安排各乡（镇）财政所和相关部门做了一些工作。村级公益一事一议财政奖补试点工作的政策是：每个农村人口中央拟定补助10元，省上补助10元。省上核定我们的农村人口是43.1万人，我县得到中央和省补助的资金是800多万元。按照上面的精神，项目实施5年，每年不得少于20%的村级覆盖面。我县每年应该实施的自然村254个，州上给我们确定的每年人均筹资标准是17元，加上中央、省补助的每人每年就是37元，实施项目的村子平均每村约3万元左右。请各乡（镇）做好项目的申报工作，配合好财政部门尽快上报争取项目，具体的业务工作由财政部门和有关单位与各乡（镇）沟通协调，各乡（镇）和各部门要把这项工作作为一件大事来抓。

（六）着力抓好各项社会发展措施的落实，促进经济社会协调发展。一是要组织开展好科技、文化、卫生“三下乡”活动，切实为群众解决农业生产中存在的管理、病虫害防治等实实在在的问题。要进一步加强对娱乐场所的管理，加大网吧的检查力度，坚决打击违规接纳未成年人和网上传播黄色、淫秽色情及暴力凶杀等有害信息的违法行为。文化部门要从严管理网吧，网吧实实在在害了很多小孩，当然积极的方面也有，文化部门要依法加大管理力度，对于违规接纳未成年人的要从重处理。二是要强化教育管理，努力提高教育教学质量。要认真落实国家的扶持政策，完善贫困学生资助机制，进一步解决贫困学生上学难问题。要妥善处理好实验中学教师、学生分流的问题，完善代课教师考试录用方案，确保招考工作顺利开展，同时做好被辞退教师的思想工作，确保正常的教育教学秩序。要加快中小学危房改造工程建设进度，排除安全隐患，为师生提供一个安全、优美的教学环境。中小学危房改造工程，政府专门发了文件，要用5年的时间排除我县8万平方米的低级危房，这个是静态的，还有动态的，B级和C级两三年后就有可能转化为低级，现在的低级危房全部改造要7000多万元，资金筹集压力很大，仅靠上面的补助远远满足不了需要，我们要变“等靠要为干靠要。”既要干，又要靠，也要要，多渠道共同争取资金，排除学校危房。汶川大地震后，各级政府都发了文，低级危房不准再使用，但是从我县的情况来看，这是不现实的，如果低级危房不使用，就面临着很多学生要失学。县委政府下决心在学校危房改造上要加大力度，初步考虑在今年的9月份，搞一次自愿捐资助学活动，希望四班领导、各部门、各乡（镇）科级领导要带头，大家要积极响应支持和配合。三是要强化卫生监督和药品市场监管，重点抓好食用菌中毒、疫病防治等工作，确保人民群众生命财产安全。要抓好艾滋病及各种传染病工作，保证法定传染病发病率和死亡人数控制在全省平均水平以下。我县旅游县，卫生部门要引起重视，去年省上的领导下来吃烧烤生病，今年也发生类似事件，卫生部门要加强监管，杜绝霉变、不熟食物等供给游客食用，影响我们丘北的形象。四是要加大新型农村合作医疗政策宣传力度，做好2008年的资金收缴等工作，进一步完善管理办法和措施，简便办事程序，提高农村群众参合率。新农合工作也存在很多问题，这是一项新兴的工作，难免会遇到一些新问题，有问题要研究加予解决。五是要加强对各地质灾害点的监测和预报，提高群众的应变能力。近期以来，我县雨量充沛，极易发生泥石流、山体滑坡等自然灾害。国土、人防、地震等部门要加大监测力度，完善应急预案，确保一旦发生险情能及时采取妥善的处置措施，切实保障人民群众的生命财产安全。六是贯彻落实各项就业政策，推进非公企业劳动社会保险工作，着力解决农村群众看病、读书、出行、收听收看广播电视、学科技“解五难”工作，构建平安和谐的发展环境。七是要抓好节能减排工作，确保上级下达的任务圆满完成。

（七）着力抓好安全稳定工作，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。一是要深入贯彻落实《信访条例》和中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，结合党政领导大接访活动，深入开展信访排查工作，妥善处理人民内部矛盾，维护人民群众利益。各乡（镇）要按照属地管理的原则，切实抓好辖区内的社会稳定工作，加大排查力度，严格信访制度，确保奥运会期间不出现越级上访事件。党中央国务院高度重视信访工作，我县也开展了几次大接访工作，全州丘北县、富宁县作为开展党政领导接访的重点，富宁是每个月接访不少于3次，丘北也是3次，这项工作目前有条不紊的开展，很多问题，通过这几次接访活动，我感觉确实要面对面的与群众交谈，在与群众接触的过程中，我认为一些部门反映没有办法解决的，还是有研究解决空间的，各部门、各乡（镇）对群众反映的问题，凡是有可能解决的，都要尽快研究解决，不要小问题拖成大矛盾。有很多群众反映的问题，就是部门和乡（镇）欠账问题，但欠的也不多，有的几万元，有的只有几千元，群众要了很多次都不还，像这种问题，群众多次反映未解决的，法院该立案的要立案，对一些金额比较大，部门和乡（镇）无法解决的，这种情况只能逐级反映，能还的、能解决的，部门和乡（镇）要尽快解决，否则将影响到各部门、各乡（镇）和丘北县的形象。二是要加强企业改革及城市拆迁改造、库区移民、矿业开发、电站建设、历史遗留问题等引发的矛盾纠纷排查力度，妥善处置因土地纠纷、拆迁改造、企业改制等引发的各种问题和矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会稳定。三是要积极构建集“打、防、控、管、教”于一体的防控工作格局，巩固提高平安丘北创建成果。要深入开展禁毒防艾工作，有效遏制毒品和艾滋病的危害和蔓延。四是要高度重视和切实加强安全生产工作。要进一步抓好安全生产监管责任和企业主体责任的落实，加强对道路交通、煤矿与非煤矿山、危险化学品、食品药品安全和城市、水库、河道安全隐患等重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度，采取有力措施整改安全隐患，完善各项规章制度，进一步明确监管责任，加强督促检查，严防死守，确保下半年安全生产形势平稳。还有一个重点就是非法小煤窑，有煤矿的乡（镇）和有关部门要认真开展排查，清理是否还存在非法小煤窑，要察看已关停的小煤窑是否死灰复燃，按照省上的文件规定，如果一个县出现非法小煤窑，就要追究主要领导的责任，追究县上的责任，主管部门和乡（镇）主要领导和分管领导的责任也要追究。五是加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护安全和社会稳定，营造良好的和谐发展环境。

 同志们，今年上半年全县经济社会实现了又好又快发展，为完成全年发展目标奠定了良好的基础，但面临的困难和问题也不少，特别是与全州、全省相比还有较大差距，我们一定要认清形势，正视困难和问题，解放思想，坚定“想干事”的信念，增强“会干事”的本领，树立“真干事”的作风，研究“善干事”的艺术，追求“干成事、不出事”的境界，谋实策、干实事、求实效，为圆满完成全年经济社会发展目标而努力奋斗！